随着市场经济体制改革、对外开放的不断深入，我国企业发生了明显变化，以非公有制为主体的股份制企业、民营企业、中外合资企业和外商独资企业规模不断壮大，其住房公积金制度的建立必将对促进住房公积金归集、拓展公积金信贷市场、发挥中心职能作用、维护职工合法权益起到越来越重要的作用。现就非公有制企业如何建立住房公积金制度谈一下自己的认识：

一、存在问题

（一）受企业减负，优化企业经济发展环境等政策影响，住房公积金制度难于列入有关部门议事日程。为促使企业顺利转制或破产，减轻企业负担，政府未把住房公积金列入企业破产或转制方案，缺乏如社会养老保险、失业保险、医疗保险一样的刚性执行条件，使其成为一种软办法。同时因为职工对政策缺乏了解，维权意识不强，在与改制或再就业的企业签订的劳动合同条款中，忽视了对住房公积金的有效保障；为争取外来投资，拉动地方经济增长，扩大再就业，扶持民营经济，优化企业经济发展环境，有关部门对民营企业、中外合资企业和外商独资企业的审核条款未加以限制，致使企业停止了对住房公积金的缴存。

     （二）受经济条件限制，企业及其职工缴交住房公积金的积极性不高。企业给职工缴存的养老保险（企业和个人缴交额各占职工工资总额的 20%和5%）、失业保险（企业和个人缴交额各占职工工资总额的2 %和1%）、医疗保险（企业和个人缴交额各占职工工资总额的6.5%和2%）和住房公积金（企业和个人缴交额各占职工工资总额的5%-15 %和5%-10%）是一笔不小的开支，比例为企业和个人缴交额各占职工工资总额的33.5%-43.5%和13%-18%。加之职工就业和再就业困难，使工资偏低。企业为加强竞争，加快资金周转，追求更大利润，致使企业和个人缴交住房公积金的积极性不高。

（三）“中心”缺乏必要的检查权，行政执法难以有力开展。中心对外行政执法的权限基于《住房公积金管理条例》。虽然《条例》第37条、38条明确授予中心行政处理和行政处罚的权利，有了执法依据，但是中心的行政执法权限不够，缺乏必要的检查权(即查账、封户职能)。依据《条例》37条规定“中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款”。问题是企业以小额罚款应对大额公积金缴存，缴交罚款后企业仍然拒绝缴纳的话，中心没有后续法律手段对其进行制约。同时，中心本身不掌握违法单位人员、工资状况的有效凭证，又没有对单位上述情况的检查权，在单位不配合、不协助或拒绝提供上述凭证的情况下，使执法工作难于开展。

（四）企业用工多元化、流动性大，住房公积金归集范围难于确定，操作难度加大。市场经济体制的确立打破了计划经济体制下的用工模式，既有计划经济体制下招收的 “在编、在职”人员，还有在市场经济体制下企业根据自身发展的需要，招收的下岗、失业再就业的“在职”但不“在编”人员，还有进城的农民工，他们与企业没有签订规范的劳动合同。《住房公积金管理条例》对建立住房公积金制度的“在职职工”范围没有明确规定的情况下，出现了企业季节用工，农民农闲打工的现象，人员流动较快，归集操作难度加大。

二、应对措施

（一）加强组织协调与指导。一是争取政府重视和领导支持。二是加大住房公积金归集人员力量，成立归集科（法规科）。负责住房公积金的催建、催缴，政策研究、政策宣传落实，行政执法等。三是加强与工商、税务、劳动保障、体改、国资委、企业局等部门的合作与协调，定期召开联席会议，研究制度落实过程中的问题及对策，提交住房公积金管理委员会审议，完善住房公积金政策。四是参与企业破产转制方案的制定与落实，保障下岗、失业、再就业职工的合法权益。五是加强劳动用工管理，扩大公积金缴存人的范围。凡是企业用工必须经过当地劳动部门审批并登记注册，劳务合同加入住房公积金缴纳条款。中心要及时作好企业职工公积金的缴存、支取、转移和封存及企业新建、合并、分解、撤消等有关手续。六是加强企业公积金业务指导，公积金支出列入企业经营成本，明确公积金免征企业所得税，个人所得税。七是利用工商行政管理部门工商登记信息，一个一个企业地主动上门宣传发动，通过每年工商年检，督促公积金制度的落实。八是积极与企业工会、财务、职代会合作，从维护职工合法权益的高度，说服和督促企业建立公积金制度。九是利用“三险”数据信息、借鉴其工作经验，取长补短。

（二）完善非公有制企业住房公积金归集、使用政策。

对企业经济经营状况、用工来源、就业状况和收入水平进行普查，制定《非公有制企业职工住房公积金归集、使用规定》。一是合理确定住房公积金的缴交基数及比例。二是遵循公平、平等的原则，确定住房公积金缴交人的范围。三是明确企业列支渠道和税收政策。四是放宽支取政策（如下岗、终止劳动关系、支付房租等）。五是增加优惠政策及行政执法内容。

（三）加大公积金执法力度。一是思想上高度重视，加强企业与职工对公积金执法的正确认识，同时在操作手段上以协调合作为主，强制为辅。二是设立专门的行政执法机构（可为归集科）和人员（可聘请法律顾问或法律人才）。三是完善行政执法程序。四是加强与法院的沟通。五是建立缓释社会矛盾，维护稳定的通道。六是将公积金执法列入政府、人大立法项目，

赋予执法检查权。

（四）确定企业住房保障信用等级。结合个人信用信息系统建设，按照企业缴交住房公积金、建设住房情况，整合银行、税务、劳动保障等部门的信用数据，设立企业住房保障信用信息系统，制定信用评级标准，根据企业实际运用信用现状、动态管理的信用记录，推行信用制裁制度，提升企业形象和信誉度，提高企业缴交公积金的积极性。